中鐵一局集團有限公司全面開展構建警示訓誡防線工作實施方案
為了深入推進全集團公司黨風建設和反腐敗斗爭，建立健全與社會主義市場經濟體制、企業(yè)實際相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，強化反腐敗防范糾錯機制，現(xiàn)就全面開展構建警示訓誡防線工作制定如下實施方案：
一、目的和意義 （一）警示訓誡防線是各級黨委和紀檢監(jiān)察組織，對可能出現(xiàn)和正在演化中的腐敗問題，以及具有輕微違規(guī)違紀行為的黨員干部，運用警示提醒、誡勉督導、責令糾錯等制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效糾正錯誤，以形成反腐倡廉的廉政預警機制、動態(tài)監(jiān)督機制和保護挽救機制。 （二）構建警示訓誡防線旨在強化對黨員干部的監(jiān)督管理，防微杜漸，及時提醒一部分人不犯錯誤，有效控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤，著力督導犯了錯誤的人切實改正錯誤，最大限度地教育、挽救犯有一般性錯誤的黨員干部，保護絕大多數(shù)黨員干部，孤立和打擊極少數(shù)腐敗分子，擴大反腐敗工作的群眾基礎，增強反腐敗的政治、經濟和社會綜合效果。 （三）構建警示訓誡防線是建立健全反腐敗懲防體系的具體實踐，全面體現(xiàn)了教育、制度、監(jiān)督三者并重，依靠制度的約束力，突出教育的針對性，提高監(jiān)督的主動性，增強防范的嚴密性，強化糾錯的及時性。警示訓誡防線是思想道德防線和黨紀國法防線之間的一道監(jiān)督警戒線，是預防腐敗的一項重要內容和有效形式。 二、指導思想和原則 （四）構建警示訓誡防線，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞企業(yè)生產經營這個中心，服從服務于這個中心，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，關口前移，強化監(jiān)督，預防和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，為集團公司生產經營和全面、快速發(fā)展提供堅強有力的紀律保障。 （五）構建警示訓誡防線工作必須堅持從嚴治黨、強化監(jiān)督的原則，堅持立足教育、著眼防范的原則，堅持以人為本、保護挽救的原則，堅持實事求是、有錯必糾的原則，堅持把握政策、注重實效的原則。 三、基本制度 （六）構建警示訓誡防線，要依據(jù)《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等黨內法規(guī)和國家的法律法規(guī)，以及黨和國家有關政策規(guī)定，全面履行教育、監(jiān)督、保護、懲處四項職能，實施警示提醒、誡勉督導、責令糾錯三項制度。 （七）警示提醒制度立足于事前防范，對群眾有反映，可能出現(xiàn)腐敗問題需要預警的黨員干部，本著有則改之、無則加勉，進行提醒和告誡。 警示提醒制度解決的主要問題是：群眾有舉報、社會有反映，組織認為有必要告誡防范的問題；單位重大決策、重點工程項目、大額度資金使用、重要人事任免，以及領導干部個人及家庭遇有婚喪嫁娶、購置豪華住宅等重大事項，有可能出現(xiàn)不廉潔行為，需要事前預警的問題。 （八）誡勉督導制度立足于動態(tài)監(jiān)督，對于大量的苗頭性腐敗問題和正在演化的腐敗行為，以及企業(yè)改革創(chuàng)新、經營管理和執(zhí)行黨的政策中存在偏差的黨員干部，進行及時糾偏，督察引導，中止其錯誤行為繼續(xù)發(fā)展。 誡勉督導制度解決的主要問題是：在廉潔從業(yè)、道德品質、工作作風等方面出現(xiàn)的苗頭性問題；現(xiàn)實生活中大量存在的不正之風和不廉潔行為；為促進企業(yè)經營管理和全面發(fā)展，在執(zhí)行黨的政策，以及企業(yè)改革創(chuàng)新、經營管理過程中，出現(xiàn)的一般性決策失誤和工作偏差。 （九）責令糾錯制度立足于保護挽救，對已經造成錯誤事實，構成輕微違規(guī)違紀，可不予處分的黨員干部，進行批評訓示，強制糾錯，使其認清問題危害，切實改正錯誤。 責令糾錯制度解決的主要問題是：具有《中國共產黨紀律處分條例》中所列舉的行為，但情節(jié)顯著輕微，不夠紀律處分，或者情節(jié)較輕，可不予處分；履行黨風廉政建設責任制職責不力，分管范圍內發(fā)生不正之風或腐敗案件，造成一定影響，但可以不予紀律處分；在履行職責方面，存在履職不到位或管理不力以及辦事效率低下等問題，造成一定后果或影響的。 四、組織實施 （十）實施主體。構建警示訓誡防線工作由各級黨委和紀檢監(jiān)察組織按照干部管理權限組織實施。 （十一）方法程序。 1．篩選和甄別涉及警示訓誡對象線索的信息。通過建立警示訓誡防線網絡，建立對黨員干部廉潔從業(yè)情況監(jiān)督管理的信息庫，收集和掌握警示訓誡線索。警示訓誡信息來源的渠道主要有：群眾信訪舉報；黨政領導班子及其成員了解掌握的情況；紀檢監(jiān)察組織在業(yè)務工作和效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題；在各項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題；干部考察中發(fā)現(xiàn)的問題；其他執(zhí)法執(zhí)紀機關移送的問題；新聞媒體披露的問題。 2．確定警示訓誡對象。警示提醒對象由黨委或紀檢監(jiān)察組織分管領導確定并組織實施；誡勉督導對象要在調查了解的基礎上，由黨委或紀檢監(jiān)察組織分管領導確定并組織實施；責令糾錯對象在黨委或紀檢監(jiān)察組織核實后，由主要領導確定并組織實施。 3．實施警示訓誡。警示訓誡采用書面告誡和談話多種形式。 警示提醒：通過專題教育、發(fā)提醒書、詢問函或信訪約談、提醒談話等多種方式，告知警示提醒對象應該注意的事項和問題，提出要求和希望。 誡勉督導：通過發(fā)督導通知書、監(jiān)察建議書或誡勉談話等方式，告知誡勉督導對象存在的問題，要求其終止錯誤行為，糾正錯誤傾向，防止蔓延發(fā)展。同時，對于在企業(yè)改革創(chuàng)新、經營管理中存在的偏差和失誤，在肯定工作成績的基礎上，研究改進工作的建議和意見。 責令糾錯：通過發(fā)糾錯通知書、監(jiān)察建議書或訓誡談話等方式，指出存在問題的性質及其危害，剖析錯誤根源，責令糾錯改正；對損害國家、企業(yè)利益和職工合法權益的行為，采取補救措施，挽回損失。 誡勉談話和訓誡談話時須由２人以上組織實施，談話要作出書面記錄，經本人核實后簽字。涉及案件線索的，要按照《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》進行初核，符合立案標準的，立案查處。 警示訓誡對象對警示訓誡的問題存在異議，可以向黨組織或上級紀檢監(jiān)察組織提出復議。接受申請復議的單位調查了解后，予以答復。 4．監(jiān)督整改。各級黨委和紀檢監(jiān)察組織要及時跟蹤回訪，加強督促整改。對誡勉督導和責令糾錯對象要通過聽取匯報、召開座談會等形式，及時了解其思想變化和工作改進情況，督促落實整改措施，限期改正錯誤，期限一般為２個月，確需延期的，不超過４個月。 5．歸檔備案。警示提醒僅做記載。誡勉督導和責令糾錯的書面通知和談話記錄，由紀檢監(jiān)察機構留存?zhèn)浒浮?br /> （十二）結果運用。對警示提醒對象涉及的問題，群眾仍有反映，紀檢監(jiān)察組織要及時進行調查了解，查證屬實的，按照有關規(guī)定處理。對誡勉督導和責令糾錯對象，誠心接受批評、整改到位的，既往不咎；整改不力，錯誤繼續(xù)蔓延造成一定后果的，按照有關規(guī)定立案查處，或采取組織處理措施。責令糾錯情況應及時通報組織、人事部門，可以作為年終考核的依據(jù)，并記入個人廉政檔案。 五、工作要求 （十三）提高思想認識。各級黨委和紀檢監(jiān)察組織要從加強黨的建設和建立健全反腐敗懲防體系的高度，認識構建警示訓誡防線的重要性，加強組織領導，周密安排部署，認真組織實施。 （十四）落實工作責任。各級黨委要將開展構建警示訓誡防線工作作為一項重要的政治責任，納入黨風建設責任制。紀檢監(jiān)察組織要結合各項業(yè)務工作統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查考核。要加強組織協(xié)調，建立聯(lián)席會議制度，發(fā)揮組織、人事、信訪、財務、審計等部門的作用。其他執(zhí)法執(zhí)紀部門在履行工作職責中，發(fā)現(xiàn)警示訓誡線索的信息，要及時向紀檢監(jiān)察組織移送。 （十五）把握政策界限。在實施過程中，既要防止把警示訓誡與一般性思想教育混為一談，克服違反程序、不講原則、不敢批評的不良傾向，又要防止以警示訓誡代替紀律處分、放松辦案的錯誤傾向，維護黨紀國法的嚴肅性。 （十六）注重工作實效。要將澄清問題與幫助改正錯誤相結合，耐心教育與限期整改相結合，強化監(jiān)督與營造干事創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境相結合，從實際出發(fā)，運用靈活多樣的方式方法，分類處置，增強工作實效。 六、附 則 （十七）本實施方案公布實行后，2005年10月，集團公司《管理文件匯編》中公布的《企業(yè)領導人員廉潔談話制度》中關于“警示談話”和“訓誡談話”方面的規(guī)定改按本實施方案規(guī)定執(zhí)行。 （十八）開展構建警示訓誡防線工作是貫徹落實“建立健全教育、制度、監(jiān)督、并重的懲治和預防腐敗體系”工作的重要措施，要把此項工作納入到“建立健全教育、制度、監(jiān)督、并重的懲治和預防腐敗體系”工作的總體規(guī)劃、部署和落實中去，并要在“建立健全教育、制度、監(jiān)督、并重的懲治和預防腐敗體系領導小組”的領導下開展工作。 （十九）本實施方案由集團公司紀委負責解釋。 （二十）本實施方案自公布之日起實施。
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